冯飞分析说，近年来工业化、城镇化进程加快使我国资源供需矛盾更加突出。“十五”期间，钢材、水泥、平板玻璃等高耗能产品分别增长187％、79％和119％，工业能耗5年增加了6.3亿吨标准煤；每户城市家庭汽车拥有量增加了5.7倍。

　　粗放型增长方式加剧了资源“瓶颈”约束。我国八个高耗能行业，单位产品能耗比世界先进水平高40％左右。矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。每年可回收利用但没有利用的可再生资源价值达300亿元以上。

　　根据数据测算，冯飞认为，在现有政策环境下，“十一五”期间我国年均GDP增长保持在7.5％，才可能实现5年能耗下降20％的目标。如果经济增长速度不能回落到这个水平，就必须出台大量配套的财税政策、形成合理的价格机制。比如，国家财政预算要单设节能科目，安排节能专项资金，地方财政要建立起相应的配套资金；形成支持节能的税收政策；价格要反映资源的稀缺程度、供求关系和环境破坏的外部成本。对于已经被公认的节能的两大主要途径--结构节能和技术节能，要出台细化的操作目标。