靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史，一去不复返了。不仅如此，采煤者还需交纳资源价值、安全成本、生态环境成本等费用。近日，我国煤炭工业可持续发展政策措施试点工作在山西省全面启动。一个统筹煤炭工业体制、资源开发、安全机制、环境补偿、转产发展的综合改革至此拉开序幕。 
 
　　业内人士指出，国家选择煤炭大省山西进行可持续发展试点，是对我国煤炭工业发展道路的全面思考与总结。这是我国煤炭工业发展史上的一次重大改革，改革将重新勾画我国“第一能源”——煤炭工业的发展版图。

　　准入门槛：规模人才“双卡制”

　　我国的小煤矿问题由来已久，经过多轮关停整合，全国目前仍有两万多座煤矿。煤矿规模小、分布散、生产方式落后，小煤矿向来都是资源破坏与浪费、安全事故频发的代名词。在推进小煤矿关闭整顿和煤炭资源整合的同时，山西试点政策较大幅度地提高了煤炭企业的准入门槛。

　　首先表现在新批煤矿的准入规模上，新建矿井规模原则上不低于年产60万吨。对于现行年产30万吨的煤矿，不再办理增层、扩界手续。新的矿业权取得原则上由招、拍、挂公开出让方式取得，按动用资源量上缴资源价款。靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史，真正一去不复返了。

　　其次，对小型煤炭企业负责人和关键技术岗位设定了门槛，正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称。井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。“放下锄头当矿工”、“文盲矿长、土矿长”的煤矿用人现象，也将逐渐得到改善。

　　基金征收杠杆：规模小多付费

　　试点政策的一个核心内容是，在煤炭生产成本中，征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金，建立煤矿转产发展资金。

　　可持续发展基金征收按动用(消耗)资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤每吨5元至15元，无烟煤每吨10元至20元，焦煤每吨15元至20元。所有煤炭生产企业按每吨10元标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按每吨5元标准征收煤矿转产发展资金。

　　与往以煤矿产量计费(税)的办法不同，此次试点政策明确，以动用(消耗)的资源储量为基数，征收可持续发展基金更具科学性，体现了国家对煤炭资源稀缺性的重视，这一政策导向将引导煤炭生产企业提高规模和技术水平，提高回采率，保护煤炭资源。