多年来，煤炭工业是国家重点发展的行业之一，国家投入了大量的资金，建成了一大批“高投入、高效率、高水平”的大型煤炭企业，但不少人对煤炭行业的认识仍然停留在“傻、大、黑、粗”等简单、低级的水平上，对煤炭行业独有的特点认识不够。

　　随着计划经济向市场经济的转轨，国家对煤炭工业和其他工业采取同样的税赋政策，如果加上各种收费，煤炭行业实际税费负担远大于其他行业，煤炭企业大部分时期处于微利或亏损状态。

　　煤炭企业在生产、安全和职工生活等方面历史欠账多。

　　长期以来，煤炭行业为国家经济建设做出了巨大贡献。但随着煤炭产业的发展，许多深层次的矛盾和难以解决的问题不断凸显出来，亟待加以解决。有关专家建议，国家应出台专项政策，帮助煤炭工业走上可持续发展之路。

    煤炭工业可持续发展面临三大难题

　　当前煤炭工业存在的生产建设盲目扩张、结构性矛盾突出、资源开发无序、损失浪费严重和生态环境恶化等问题，使可持续发展面临着重大挑战。有关专家分析指出，目前影响煤炭工业可持续发展的主要有“三大难题”。

　　一是生态环境严重破坏，综合治理难。多年来，大规模开采煤炭，造成空气污染、地表塌陷、水资源破坏等严重灾害。

　　二是煤炭资源严重浪费，保护和利用难。煤炭资源综合利用程度很低，共生、伴生资源破坏惊人。如山西省阳泉市年产原煤5000多万吨，但要动用资源1.2亿多吨。照此估算，阳煤集团阳泉境内煤矿剩余服务年限仅为50年左右。全国政协的一项调研显示，我国现有13个大的煤炭基地，照现在这样的开采法，到2020年时除了山西、陕西、内蒙古之外，别的地方就无煤可采了。全国政协委员吕建中说：“现在煤炭行业一方面资源能源全面紧张，另一方面又存在着严重的浪费资源现象。国家应该充分动用税收杠杆，改革现行的资源税征收办法和标准。”

　　三是发展后劲严重不足，结构调整难。以阳泉为例，该市是一个依煤而建的城市，城市基础设施欠账多，缺乏发展新兴产业所需要的资金、技术积累；煤炭企业税负过重，自我积累少，发展后劲不足；民营经济发展速度缓慢；接续替代产业发展不足；就业和再就业压力加大，增加收入难；技术装备水平低，安全生产难。

　　四大“缺憾”长期制约煤炭工业