从“加工装配”向“自主研发”延伸

    “十五”期间，高技术产业已成为我国国民经济新的增长点。2005年高技术制造业销售收入达到3.4万亿元，增加值占GDP的比重提高到4.44%，技术产品出口达到2183亿美元，占全国外贸出口总额的28.6%。在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域，高技术产业规模占全国的比重达到80%以上。    

    种种有利条件为我国高技术产业发展创造了良好的氛围，使得国际高技术制造业加速向国内转移。据发改委有关负责人介绍，“十五”期间，高技术产业累计利用外商直接投资700亿美元，跨国公司在我国设立的研发机构超过700家，集成电路等技术密集型产业国际化发展成效明显。高技术产品出口额年均增长43%，占全球的比重已超过10%。“当前我国高技术产业正处于一个由大变强的新起点上。”发改委一位参与《规划》起草的负责人说。在这样的背景下，《规划》将高技术产业发展的思路由“十五”的“总体跟进、重点突破”转向“自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作”二十字原则。这位负责人指出，发展思路的调整，是将过去主要追求扩大产业规模转向以加快做强和继续做大并重，强调加快高技术产业从加工装配向自主研发制造延伸。

　　目标体系更为完善

    有人认为，高技术产业是一个市场化程度较高的产业，可以完全交由市场运作。那么政府为什么还要站在国家的层面上出台这样一个规划？

    对此，发改委这位负责人谈到，高技术产业是一个高投入、高风险、高收益、外部性较强的产业，在目前的发展阶段，需要政府营造有利的政策环境。2001年我国发布了历史上第一部高技术产业规划，对于促进“十五”期间我国高技术产业的快速发展发挥了重要的指导作用。另外，高技术产业已成为当今世界综合国力竞争的制高点，需要国家统筹规划，在一些战略性的领域做出部署，这也是世界通行的做法。

    与“十五”规划相比较，新的规划提出了一套更为完善的目标体系：过去是以产业规模目标为主，而现在则包含了自主发展能力目标、产业结构目标、国际化目标、产业规模目标等四大方面的任务和一系列具体指标。